城鄉(xiāng)困難群體法律援助實施方案

省司法廳

一、目標任務

為經(jīng)濟困難的公民和符合法定條件的其他當事人提供必要的、符合標準的法律援助和法律幫助。扎實開展法律援助值班律師工作、刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，提升法律案件質(zhì)量及服務。2022年度全省計劃辦理法律援助案件8.16萬件。

二、實施范圍

（一）法律援助事項范圍

1.《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》規(guī)定的民事行政事項，包括依法請求國家賠償或者行政補償；請求給予社會保險待遇或者社會救助；請求發(fā)給撫恤金、救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；請求確認勞動關系、支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經(jīng)濟補償、賠償金；請求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等相關的人身損害、財產(chǎn)損失；請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；請求賠償因高危作業(yè)造成損害；請求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權益；因見義勇為自身權益受到損害，主張民事權益；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及其流轉(zhuǎn)中合法權益受到侵害，主張民事權益；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

2.依照《安徽省法律援助條例》的授權，設區(qū)的市人民政府作出的補充事項。

3. 法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的及各級法院結(jié)合實際規(guī)定的刑事訴訟案件援助事項。

4.其他法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的援助事項。

（二）法律援助對象

1.家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民；縣級以上人民政府為擴大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟困難標準的，依照當?shù)卣?guī)定執(zhí)行。

2.符合規(guī)定條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；被害人及其法定代理人或者近親屬；自訴人及其法定代理人。

3.人民法院、人民檢察院、公安機關依照相關規(guī)定通知法律援助機構指派律師提供法律援助、法律幫助的對象。

4.農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、婦女、未成年人、老人、軍人軍屬等特殊群體。

三、實施內(nèi)容

（一）高質(zhì)量完成目標任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善法律援助制度的意見》（中辦發(fā)〔2015〕37號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于完善法律援助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕13號）規(guī)定，積極回應人民群眾新要求新期待，高質(zhì)量完成2022年度法律援助民生工程目標任務，增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）提高法律援助質(zhì)量。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》以及司法部和省司法廳關于法律援助案件質(zhì)量標準的相關規(guī)定，著力規(guī)范案件辦理環(huán)節(jié)，切實加強案件質(zhì)量和服務質(zhì)量監(jiān)管，強化法律援助信息化應用，為受援人提供符合標準的法律援助和法律幫助。

（三）加強法律援助管理。加強法律援助規(guī)范化標準化建設，強化法律援助機構建設，推進法律援助機構援務公開，完善法律援助投訴工作機制，規(guī)范法律援助檔案管理，著力發(fā)揮法律援助機構在協(xié)調(diào)爭取政策、指導案件辦理、加強資金監(jiān)管、強化質(zhì)量管理、擴大宣傳影響等方面作用。

（四）提升法律援助水平。健全法律援助服務網(wǎng)絡體系，加快推進公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線三臺融合發(fā)展，深入推進法律援助值班律師工作和刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌建設，深化民生領域法律援助服務，實現(xiàn)法律援助高質(zhì)量發(fā)展。

四、資金保障

城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目資金納入財政預算，省以上和市縣按1：1分擔。

五、實施程序

縣級以上人民政府司法行政部門負責組織實施和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。各級法律援助機構負責受理、審查法律援助申請，安排或者指派法律援助人員辦理法律援助事項，為符合條件的城鄉(xiāng)困難群體提供法律援助和法律幫助。

六、項目管理

（一）健全日常監(jiān)管機制。項目實施全程實行季度通報和重點督促制度，要求各市按時報送民生工程項目執(zhí)行情況及相關數(shù)據(jù)，省廳匯總、分析各地項目執(zhí)行情況，重點監(jiān)督各地案件審批、案件辦結(jié)、經(jīng)費投入、經(jīng)費支出情況。對項目進展存在問題的市進行及時指導督促，并按季度形成全省法律援助民生工程項目執(zhí)行情況報告，全省通報。

（二）健全質(zhì)量監(jiān)管機制。嚴格按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目規(guī)定的事項范圍、援助對象等內(nèi)容，嚴格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群體獲得法律援助。嚴格執(zhí)行司法部和省司法廳制定的法律援助案件質(zhì)量標準，以案卷評查為主，輔之以旁聽庭審、回訪受援人、優(yōu)秀案例評選等措施，從案前案中案后強化質(zhì)量管理，推進服務標準化、規(guī)范化建設。

（三）健全資金監(jiān)管機制。法律援助資金實行分級管理，市、縣（區(qū)）法律援助中心應設法律援助獨立項目賬并單列科目，建立獨立賬簿，如實記載法律援助收入、支出明細，單獨核算和反映法律援助資金使用情況，確保專款專用。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政、司法行政部門要認真履行資金監(jiān)管職責，加強對法律援助經(jīng)費的監(jiān)督與檢查。

（四）健全考核驗收機制。以實施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗收機制。加強社情民意調(diào)查，收集社會公眾對法律援助民生工程工作滿意度。完善法律援助民生工程績效考核辦法及指標，向社會公開考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

七、保障措施

（一）完善政策機制。按照中央兩辦和省兩辦關于完善法律援助制度實施意見的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《法律援助值班律師工作辦法》（司規(guī)〔2020〕6號）的要求，地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》《安徽省法律援助條例》，切實加強領導，落實主體責任。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合自身實際，總結(jié)近年來法律援助工作經(jīng)驗，落實目標任務，制定具體措施，并建立相應的工作制度，不斷完善政策保障機制。

（二）優(yōu)化實施機制。全省各級司法行政機關認真履行監(jiān)督管理職責，細化、實化監(jiān)督措施，確保所有案件符合質(zhì)量標準。法律援助機構在做好案件辦理工作的同時，面向社會公眾和特殊群體，開展公共法律知識宣傳，提供法律咨詢解答，提供必要法律幫助。財政部門認真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財政資金使用績效。公檢法等相關部門和單位根據(jù)自身職責，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。

（三）規(guī)范撥款機制。市、縣（區(qū)）財政部門按規(guī)定足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項目資金，規(guī)范法律援助經(jīng)費資金使用管理。市、縣（區(qū)）財政部門及時撥付資金，對當年沒有完成全年法律援助案件目標任務的地區(qū)，省財政在下一年度補助資金中相應扣減。

（四）創(chuàng)新宣傳引導機制。各市、縣（區(qū)）要加大法律援助民生工程的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，形成宣傳陣勢，營造良好氛圍。要大力開展新聞媒體宣傳工作，積極運用本地媒體、網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體技術，特別是民生工程網(wǎng)站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定和典型案例，展示法律援助工作成效。要面向基層困難群體，充分運用多種形式靈活宣傳法律援助的條件和范圍、申請渠道及聯(lián)系電話，提升法律援助民生工程的知曉率、滿意度。