郎溪縣林地占補(bǔ)平衡工作方案（試行）

為科學(xué)保護(hù)和利用林地資源，實(shí)現(xiàn)林地資源可持續(xù)利用，保障項(xiàng)目建設(shè)林地要素供給，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》和《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照安徽省林業(yè)局、安徽省自然資源廳《關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目永久占用林地“占補(bǔ)平衡”管理的通知》（林資函〔2023〕35號）要求，結(jié)合工作實(shí)際，就我縣實(shí)施林地占補(bǔ)平衡工作制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)集約節(jié)約的林地利用方式，合理保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地的需求，科學(xué)有效補(bǔ)充林地，確保林地保有量不減少、質(zhì)量不降低，探索保護(hù)與發(fā)展雙贏新路徑。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以配套政策措施為保障，全面實(shí)施林地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守林地和森林紅線，為保護(hù)林地資源、保障生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的首要地位和作用，嚴(yán)格遵守林地保護(hù)管理的法律法規(guī)。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)政策要求，嚴(yán)格林地用途管制，堅(jiān)持林地保有量不降低底線，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，依法依規(guī)開展林地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及其最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版，以新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)一工作數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持先補(bǔ)后占。堅(jiān)持用途管制、節(jié)約集約，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目用地，對各類建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地實(shí)行“先補(bǔ)后占”，積極挖掘補(bǔ)充林地儲備資源，加快推進(jìn)補(bǔ)充林地建設(shè)，建立補(bǔ)充林地庫，實(shí)現(xiàn)永久使用林地審核與補(bǔ)充林地庫相掛鉤。堅(jiān)持合理布局、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新林地?cái)?shù)據(jù)庫，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，合理配置林地資源。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。明確政府是林地占補(bǔ)平衡的實(shí)施主體，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障補(bǔ)充林地建設(shè)真實(shí)有效，確保全縣林地保有量不減少、質(zhì)量不降低。

三、工作內(nèi)容及方法

（一）測算林地需求。根據(jù)郎溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并充分征求各鎮(zhèn)政府（街道辦）、開發(fā)區(qū)管委會和縣直單位意見，預(yù)測每年建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，測算每年占用征收林地需求量。

(二)明確補(bǔ)充林地來源。在林地和耕地范圍外，按程序劃定和建設(shè)補(bǔ)充林地，補(bǔ)充林地應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃及其有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，且滿足國土變更調(diào)查林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)生產(chǎn)基本條件。在新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制完成前，補(bǔ)充林地地塊選擇以國土“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為工作底圖，結(jié)合上級有關(guān)規(guī)定綜合判定；新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制完成后，以新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為林地認(rèn)定依據(jù)。補(bǔ)充林地主要來源為：

1.根據(jù)有關(guān)規(guī)定可直接變更為林地的園地；

2.可改造為林地的園地、工礦廢棄地等非林地；

3.國土變更調(diào)查新增林地（前地類為耕地除外）。

補(bǔ)充林地其他來源：

1.已植樹造林或天然更新、自然生長林木的非林地，鼓勵(lì)充分利用城鄉(xiāng)周邊空地、道路兩側(cè)坡地、高山地帶未利用地等；

2.非林地和非耕地上已建成的集中連片綠化工程用地、綠化苗木基地、苗圃等；

3.已依法實(shí)施退耕還林工程但未區(qū)劃為林地的地塊；

4.經(jīng)適宜性評估納入造林綠化空間的地塊。

補(bǔ)充林地建設(shè)前，根據(jù)省自然資源廳和省林業(yè)局關(guān)于補(bǔ)充林地儲備庫劃定相關(guān)要求，結(jié)合以上補(bǔ)充林地來源類型調(diào)查補(bǔ)充林地儲備資源，收集相關(guān)資料，在對每年林地需求量進(jìn)行測算的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)政府（街道辦）向縣政府提出劃定補(bǔ)充林地儲備資源的申請。由縣政府牽頭或指派縣林業(yè)主管部門牽頭，組織各鎮(zhèn)政府（街道辦），以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版，在本年度開展的占補(bǔ)平衡地塊摸排上報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸排可以作為補(bǔ)充林地的圖斑，以補(bǔ)充林地儲備資源圖斑為主，結(jié)合其他實(shí)際可作為補(bǔ)充林地地塊，進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，確保擬補(bǔ)充林地權(quán)屬明晰、來源可靠，土地利用現(xiàn)狀符合補(bǔ)充林地要求。（牽頭單位：縣林業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局，各鎮(zhèn)政府<街道辦>、開發(fā)區(qū)管委會、國有林場）

（三）確定年度補(bǔ)充林地建設(shè)方案。各類建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地需求數(shù)量與我縣完成的補(bǔ)充林地面積相掛鉤。各鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)轄區(qū)當(dāng)年各類建設(shè)項(xiàng)目永久使用林地需求，確定年度補(bǔ)充林地任務(wù)量，按照不低于2023、2024年度使用林地需求向縣林業(yè)發(fā)展中心申報(bào)年度補(bǔ)充林地建設(shè)任務(wù)。經(jīng)開區(qū)主園區(qū)及十字園區(qū)確實(shí)難以落實(shí)林地占補(bǔ)平衡的，由全縣統(tǒng)籌平衡。由國家備用定額和省級定額保障的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共類項(xiàng)目暫緩林地占補(bǔ)平衡，待上級明確規(guī)定此類項(xiàng)目林地占補(bǔ)平衡落實(shí)辦法后再行落實(shí)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）在摸排、調(diào)查、初步確認(rèn)的基礎(chǔ)上，向縣林業(yè)主管部門提交擬補(bǔ)充林地的矢量數(shù)據(jù)。

縣林業(yè)發(fā)展中心會同縣自然資源和規(guī)劃局對提交的擬補(bǔ)充林地矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，確保補(bǔ)充林地地塊符合相關(guān)要求。審查通過后，各鎮(zhèn)政府（街道辦）在擬補(bǔ)充林地地塊所在村（社區(qū)）、組進(jìn)行公示，公示時(shí)間應(yīng)不少于5個(gè)工作日。公示無異議后納入補(bǔ)充林地儲備庫，并編制年度補(bǔ)充林地建設(shè)方案，方案應(yīng)包括擬補(bǔ)充林地地塊現(xiàn)狀分析、建設(shè)方式、建設(shè)計(jì)劃、責(zé)任分工、資金投入核算、后期管護(hù)措施等內(nèi)容。

（四）補(bǔ)充林地建設(shè)、驗(yàn)收及管護(hù)

1.補(bǔ)充林地建設(shè)。擬補(bǔ)充林地地塊中符合林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可直接提交變更地類的，無需改造；對暫不符合林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要改造的補(bǔ)充林地地塊，可由鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一實(shí)施，也可采取委托村（社區(qū)）等集體經(jīng)濟(jì)組織或由土地權(quán)利人按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程自行改造。補(bǔ)充林地改造前，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)同土地權(quán)利人簽訂補(bǔ)償和管護(hù)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括補(bǔ)充林地建設(shè)方式、補(bǔ)償費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用、管護(hù)責(zé)任、支付方式等內(nèi)容。（牽頭單位：各鎮(zhèn)政府<街道辦>；責(zé)任單位：縣林業(yè)發(fā)展中心）

2.補(bǔ)充林地驗(yàn)收。由縣林業(yè)發(fā)展中心牽頭，會同縣自然資源和規(guī)劃局等縣直相關(guān)部門，逐地塊進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收后按有關(guān)程序?qū)ρa(bǔ)充林地項(xiàng)目驗(yàn)收情況批復(fù)確認(rèn)。（牽頭單位：縣林業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)單位，各鎮(zhèn)政府<街道辦>）

3.補(bǔ)充林地管護(hù)。土地權(quán)利人負(fù)責(zé)補(bǔ)充林地管護(hù)，各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。（牽頭單位：各鎮(zhèn)政府<街道辦>；責(zé)任單位：縣林業(yè)發(fā)展中心、縣自然資源和規(guī)劃局）

（五）補(bǔ)充林地地類變更。縣林業(yè)發(fā)展中心將經(jīng)過驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充林地矢量數(shù)據(jù)交縣自然資源和規(guī)劃局，由縣自然資源和規(guī)劃局在國土變更調(diào)查時(shí)進(jìn)行地類變更；變更后要同步統(tǒng)籌做好用地承包合同和權(quán)證變更或注銷手續(xù)，依法做好林地管理。在新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制完成前完成地類變更的，應(yīng)規(guī)劃為林地；沒有完成地類變更的，規(guī)劃為儲備資源。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：縣林業(yè)發(fā)展中心）

（六）建立補(bǔ)充林地儲備庫。縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心會同縣自然資源和規(guī)劃局建立郎溪縣補(bǔ)充林地儲備庫，將通過驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充林地和劃定的儲備資源統(tǒng)一納入補(bǔ)充林地儲備庫，分類、分鎮(zhèn)（街道）動(dòng)態(tài)管理。補(bǔ)充林地面積的50%優(yōu)先用于保障各鎮(zhèn)（街道）永久使用林地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，其余50%主要用于保障工業(yè)項(xiàng)目和其他確需縣政府統(tǒng)籌保障的永久使用林地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充林地結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用；補(bǔ)充林地不足時(shí)，按程序申報(bào)補(bǔ)充。（牽頭單位：縣林業(yè)發(fā)展中心、縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府<街道辦>）

（七）補(bǔ)充林地建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼。根據(jù)工作需要，探索建立補(bǔ)充林地有償使用機(jī)制，對補(bǔ)充林地建設(shè)費(fèi)用予以補(bǔ)貼。將補(bǔ)充林地與年度造林任務(wù)有機(jī)結(jié)合，納入補(bǔ)充林地儲備庫的可優(yōu)先享受上級財(cái)政造林補(bǔ)貼。補(bǔ)充林地建設(shè)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。經(jīng)測算，補(bǔ)充林地儲備庫建設(shè)、補(bǔ)充林地建設(shè)方案編制、補(bǔ)充林地驗(yàn)收入庫等技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，每年經(jīng)費(fèi)30萬元；補(bǔ)充林地整地工程費(fèi)用每畝500元、苗木費(fèi)用每畝400元，人工栽植每畝500元，管護(hù)撫育費(fèi)用每畝每年400元（管護(hù)撫育期限3年），即補(bǔ)充林地驗(yàn)收合格后每畝補(bǔ)貼2600元；當(dāng)年支付整地、造林、管護(hù)、撫育補(bǔ)貼費(fèi)用每畝1800元；第二、三年分年度驗(yàn)收，保存合格后支付管護(hù)撫育補(bǔ)貼費(fèi)用每年每畝400元。（牽頭單位：縣林業(yè)發(fā)展中心、縣財(cái)政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府<街道辦>，縣自然資源和規(guī)劃局）

四、工作要求

（一）建立林地先補(bǔ)后占機(jī)制。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)提前謀劃，摸排各自轄區(qū)內(nèi)可補(bǔ)充林地，并提前做好造林綠化工作。經(jīng)驗(yàn)收符合劃定林地條件的，直接納入補(bǔ)充林地儲備庫，用于今后占用征收林地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。

（二）加強(qiáng)補(bǔ)充林地論證機(jī)制。各鎮(zhèn)政府（街道辦）在調(diào)查補(bǔ)充林地地塊時(shí)，應(yīng)充分考慮擬選地塊的可行性。充分尊重土地權(quán)利人意愿，確保補(bǔ)充林地權(quán)屬明晰；維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果嚴(yán)肅性，符合國土空間規(guī)劃及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，具備林業(yè)生產(chǎn)基本條件，適宜造林并能穩(wěn)定成林。

（三）建立補(bǔ)充林地核查機(jī)制。對已納入補(bǔ)充林地儲備庫的地塊，為保證補(bǔ)充林地建設(shè)有效性，各鎮(zhèn)政府（街道辦）要嚴(yán)格依據(jù)造林等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，合理配置造林樹種，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種，注重后期管護(hù)，切實(shí)增加林地面積，保證林地質(zhì)量。每三年進(jìn)行一次核查，對管護(hù)不到位、林分質(zhì)量下降甚至退化、滅失的，適當(dāng)扣減當(dāng)年度使用林地指標(biāo)。

五、工作計(jì)劃

（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年10月-11月）。摸排補(bǔ)充林地儲備資源；組織開展培訓(xùn)、宣傳等前期工作；各鎮(zhèn)政府（街道辦）申報(bào)年度任務(wù)。

（二）全面實(shí)施階段（2023年11月-2024年6月）。開展林地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)工作，劃定補(bǔ)充林地儲備庫地塊，完成補(bǔ)充林地建設(shè)任務(wù)，建立補(bǔ)充林地庫，按國土變更調(diào)查工作要求提交上級自然資源主管部門進(jìn)行地類變更。

（三）成果總結(jié)階段（2024年7月-8月）。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，匯總并向上報(bào)告工作成果。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。林地占補(bǔ)平衡是助力郎溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決林地供需矛盾的有效途徑，要建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。成立郎溪縣林地占補(bǔ)平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、縣政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣直有關(guān)單位和各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，高位推進(jìn)林地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)工作。

（二）規(guī)范技術(shù)操作。林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，要按照工作方案的要求，結(jié)合實(shí)際情況，周密部署，規(guī)范操作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）落實(shí)建設(shè)資金。縣財(cái)政統(tǒng)籌整合相關(guān)資金支持補(bǔ)充林地建設(shè)，確保補(bǔ)充林地?cái)?shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)和支持多元化主體投入開展補(bǔ)充林地建設(shè)，對社會投入建設(shè)的補(bǔ)充林地，可對投入主體項(xiàng)目林地需求適當(dāng)傾斜。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對林地占補(bǔ)平衡工作的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格落實(shí)我縣森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)林地用途管制，引導(dǎo)節(jié)約、集約利用林地，嚴(yán)守林地保有量紅線。

七、其他事項(xiàng)

本方案自印發(fā)日起實(shí)施。

本方案實(shí)施過程中因國家和省級層面出臺新規(guī)定或有關(guān)政策調(diào)整與本方案內(nèi)容沖突的，從其規(guī)定。