征求意見(jiàn)時(shí)間：2024年6月5日—2024年7月4日。

聯(lián)系人：胡立新   聯(lián)系電話：0563-7028034

                                            郎溪縣應(yīng)急管理局
                                                  2024年6月5日  

起草說(shuō)明

一、政策背景、起草依據(jù)

上一輪我縣煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可即將到期，為加強(qiáng)對(duì)我縣煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全管理，規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，編制了《郎溪縣2024-2026年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）布點(diǎn)規(guī)劃方案》和《郎溪縣煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)

按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，城區(qū)禁售區(qū)內(nèi)不設(shè)置煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

在城區(qū)禁放區(qū)之外設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，原則上全縣設(shè)零售網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)不超過(guò)108家，零售網(wǎng)點(diǎn)分為煙花爆竹專營(yíng)店和煙花爆竹專柜兩種。

（二）嚴(yán)格程序，公開拍賣

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開拍賣，由縣應(yīng)急局委托有資質(zhì)的拍賣公司，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)域公開競(jìng)標(biāo)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣款全額上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政支付拍賣傭金、煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)安全條件評(píng)審費(fèi)用和煙花爆竹安全教育培訓(xùn)費(fèi)用。

（三）許可實(shí)施步驟、流程

有意競(jìng)拍的申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人的資格條件和煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)許可條件提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的申請(qǐng)，相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道對(duì)擬用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行初審，初審合格后辦理競(jìng)拍手續(xù)，開展公告與拍賣，縣應(yīng)急局對(duì)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)開展現(xiàn)場(chǎng)審查，依法依規(guī)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

               2024年6月5日

郎溪縣2024-2026年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)

（零售）布點(diǎn)規(guī)劃方案

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全管理，規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第65號(hào)）及《煙花爆竹零售店安全技術(shù)規(guī)范》（AQ 4128-2019）等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。結(jié)合本縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”原則，規(guī)范煙花爆竹市場(chǎng)管理工作，進(jìn)一步建立公平、誠(chéng)信、規(guī)范、有序、安全流通體制，努力遏制煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、布點(diǎn)規(guī)劃原則

（一）總量控制。全縣煙花爆竹零售布點(diǎn)控制總量為108個(gè)，縣城區(qū)煙花爆竹禁放區(qū)不再設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)，合理確定全縣布點(diǎn)指標(biāo)。

（二）方便群眾。各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)合理布點(diǎn)。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未涉及的行政村，原則上每個(gè)村布一個(gè)點(diǎn)，各村網(wǎng)點(diǎn)的布點(diǎn)范圍是本行政村范圍內(nèi)，距集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊緣直線距離500米以上。在相鄰布點(diǎn)區(qū)域邊界附近，雙方選址接近導(dǎo)致安全距離不足的，雙方均應(yīng)退讓，保持合法安全距離。

（三）城區(qū)禁售。根據(jù)《郎溪縣人民政府關(guān)于城區(qū)內(nèi)禁止銷售、禁止燃放煙花爆竹的通告》（郎政告（2020）13號(hào)）確定的禁放禁售煙花爆竹的區(qū)域，不設(shè)立煙花爆竹零售點(diǎn)。

（四）網(wǎng)點(diǎn)類型。原則上以煙花爆竹專營(yíng)店的方式布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。除本文件印發(fā)前已開設(shè)的農(nóng)村專柜外，原則上不再增設(shè)農(nóng)村專柜。

三、布點(diǎn)條件

符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明確的安全條件。

附件: 《郎溪縣2024-2026年煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）布點(diǎn)規(guī)劃表》

郎溪縣煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好零售許可證頒發(fā)和管理工作，加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和文件，制定本辦法。
　　第二條　郎溪縣行政區(qū)域內(nèi)零售許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　第三條　從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》（以下簡(jiǎn)稱零售許可證）。
　　未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第四條　煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批。
　　煙花爆竹禁放區(qū)內(nèi)不布設(shè)煙花爆竹零售點(diǎn)。煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

零售網(wǎng)點(diǎn)分為煙花爆竹專營(yíng)店、煙花爆竹專柜。以煙花爆竹專營(yíng)店布點(diǎn)為主。

第五條　零售許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)、縣級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
　　縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣零售許可證的頒發(fā)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。

第二章　零售許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

第一條 煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開拍賣。零售許可證經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)2年。

由縣應(yīng)急局委托有資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)組織拍賣。

煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣所得，按財(cái)政部門要求上繳縣財(cái)政。由縣財(cái)政支付拍賣傭金、煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)安全條件評(píng)審費(fèi)用和煙花爆竹安全教育培訓(xùn)費(fèi)用。

第二條有意競(jìng)拍的申請(qǐng)人，須于拍賣公告日規(guī)定的期限內(nèi)，在相應(yīng)的布點(diǎn)范圍中提供符合要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，向所在鎮(zhèn)、街道提出申請(qǐng)。并提供以下資料：

1.經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的書面申請(qǐng)書；

2.房屋租賃合同（或協(xié)議）或經(jīng)營(yíng)者的房產(chǎn)證復(fù)印件；

3.零售店（點(diǎn)）及其周圍安全條件說(shuō)明及安全承諾；

4.經(jīng)營(yíng)者身份證明材料。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)本轄區(qū)擬用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行初審，符合條件或整改后符合條件的，簽署初審合格的意見(jiàn)后，申請(qǐng)人參加競(jìng)拍。

第三條 煙花爆竹零售點(diǎn)許可條件。

（一）申請(qǐng)人通過(guò)競(jìng)拍取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)權(quán)，符合縣應(yīng)急管理局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃。

（二）零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》和《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明確的安全條件。

（三）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育。
　?。ㄋ模熁ū窳闶埸c(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離。
　?。ㄎ澹┝闶蹐?chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志。
　　（六）零售店應(yīng)設(shè)置24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并具備聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)存功能。

（七）專柜銷售的，安排專人銷售，專柜相對(duì)獨(dú)立，與其他商品銷售場(chǎng)所之間設(shè)實(shí)心墻等不燃材料密實(shí)隔斷,且隔斷至房間屋面板(或樓板)的底面基層。

（八）未列入零售經(jīng)營(yíng)者黑名單。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第四條　零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)領(lǐng)取零售許可證時(shí)，應(yīng)提交申請(qǐng)書、零售點(diǎn)及其周圍安全條件說(shuō)明和發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
　　第五條　發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面核查意見(jiàn)。
　　第六條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
　　第七條　零售許可證上載明的儲(chǔ)存限量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合零售點(diǎn)及其周圍安全條件確定。
　　第八條　零售許可證的有效期限由發(fā)證機(jī)關(guān)確定，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。零售許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱、主要負(fù)責(zé)人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證。

第三章　監(jiān)督管理

第一條　零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹。
　　零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷售煙火藥、黑火藥、引火線。
　　第二條　禁止在零售許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。
　　零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過(guò)零售許可證載明的范圍和限量。

第三條　實(shí)行零售實(shí)名登記。消費(fèi)者1個(gè)自然日內(nèi)向零售店購(gòu)買煙花爆竹數(shù)量達(dá)10箱（或含藥量達(dá)到10KG）需實(shí)名登記。零售店應(yīng)將實(shí)名登記情況每月向?qū)俚劓?zhèn)、街道報(bào)備。經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者存在反復(fù)購(gòu)買、囤貨、非法運(yùn)輸?shù)犬惓Ｐ袨?，?jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)向屬地鎮(zhèn)、街道及公安派出所報(bào)告。

第四條　對(duì)假冒偽劣、過(guò)期、含有違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回批發(fā)企業(yè)，由批發(fā)企業(yè)委托有資質(zhì)單位銷毀。
　　第五條　煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者使用偽造的零售許可證。
　　第六條　煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)（辦公）場(chǎng)所顯著位置懸掛零售許可證正本。
　　第七條 實(shí)行零售經(jīng)營(yíng)者黑名單管理制度。零售經(jīng)營(yíng)者兩年內(nèi)因煙花爆竹違法行為受過(guò)三次處罰的，納入黑名單，后續(xù)不得申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

第八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的零售許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
　　取得零售許可證的單位依法終止煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第九條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本辦法的規(guī)定審查、核發(fā)零售許可證，建立健全零售許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng)，并定期向社會(huì)公告取證企業(yè)的名單。
　　第十條　任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向應(yīng)急管理等有關(guān)部門舉報(bào)。

第四章　附　　則

　　第一條　零售許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式，具有同等法律效力。
　　第二條　本管理辦法由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。